中国版权交易中心_数字版权保护技术_如何

2021-04-28 采集侠 网络整理
浏览

版权注册流程_选择_公证机关

2019年6月19日,美国环境保护局(EPA)发布了最终条例,废除了奥巴马时代的"清洁能源计划"(CPP),取而代之的是"平价清洁能源"(ACE)规则。虽然这两条规则都根据《清洁空气法》(CAA)第111(d)条对现有燃煤发电厂的温室气体(GHG)排放进行了监管,但ACE规则的范围明显缩小,仅在提高单个发电厂效率的基础上监管减排。相反,清洁生产计划试图通过一系列彻底的"围栏外"努力来减少排放,包括增加天然气和可再生能源的使用,实现更高的能源效率,以及鼓励排放交易。这两个版本的规则都为各国提供了自由裁量权。虽然CPP为每个州和哥伦比亚特区制定了减排目标百分比,国内外专利查询,但它为各州提供了在如何实现超出特定发电厂减排目标的范围内的自由。ACE规则也赋予各州实施的自由裁量权,但只关注减少单个发电厂的二氧化碳排放量,以实现其目标。根据CAA,EPA必须建立一个被称为"最佳减排系统"(BSER)的标准来管理现有的空气污染源。在发布ACE规则时,EPA声称,规范特定电厂的效率是BSER,相反,CAA下没有法律授权支持CPP对BSER进行围栏外监管的方法。环境保护局在《环境保护法》下有权监管一种以激励为基础的制度,而不是一种特定于设施的许可制度,这是对《清洁生产计划》提出的许多法律挑战的基础。毫无疑问,ACE规则也将很快受到各州、城市和环保组织的质疑,法院要解决的首要问题将是CAA下BSER的范围背景:我们是怎么来的? ACE规则代表了美国几十年来控制二氧化碳排放的努力的顶峰。管理这一问题的法律框架的演变始于1999年,当时有12个州、几个城市和环境组织向环保局请愿,要求环保局根据《环境保护法》启动将二氧化碳作为污染物的程序。2003年,美国环境保护局驳回了这一请求,声称根据《环境保护法》,它没有将二氧化碳或类似温室气体作为空气污染物加以管理的法律授权各州(以马萨诸塞州为首)就环保局的决定向哥伦比亚特区巡回上诉法院提出上诉,该法院支持环保局的立场。各州随后向美国最高法院提出上诉,最高法院于2007年4月裁定,二氧化碳和其他温室气体确实是《清洁空气法》规定的空气污染物,如果发现二氧化碳和其他温室气体对健康和福利构成危害,可以由美国环保局监管。见马萨诸塞州诉环境保护局,《美国判例汇编》第549卷第497页(2007年)。法院命令环境保护局进行"危害调查"分析,以确定二氧化碳和其他温室气体是否导致空气污染,从而损害公众健康和福利两年后,即2009年12月,美国环保局发布了其危害调查结果,结论是,包括二氧化碳在内的温室气体会导致更强烈、更频繁和更持久的热浪;城市更严重的烟雾;更长和更严重的干旱;更强烈的风暴、飓风和洪水;野火;疾病的传播;海平面的急剧上升。美国环保局2009年的危害调查结果是美国环保局最初限制机动车和某些大型固定污染源(如钢铁厂和钢铁制造厂)二氧化碳排放的法规的基础。然而,美国环保局并没有颁布有关发电厂二氧化碳排放的法规几年后的2013年6月,奥巴马总统宣布了一项全面的气候变化政策,其中包括减少燃煤发电厂的二氧化碳排放和增加可再生能源的使用。为了实施这项政策,奥巴马总统指示环保署颁布限制发电厂二氧化碳排放的法规。清洁能源计划及其后续挑战2015年8月,美国环保署发布了CPP,这是奥巴马政府标志性的气候变化法规。《清洁能源政策》旨在调节二氧化碳排放量,到2030年,发电厂的总排放量比2005年减少32%。CPP的基本前提是BSER可以专注于提高单个电厂的运行效率,但也包括增加风能、太阳能、核能、水电和天然气的使用美国环保署根据各州目前的情况,包括能源生产结构和排放概况,为各州制定了具体的减排目标。CPP指示各州向EPA提交计划,概述每个州将如何实现CPP的总体目标和具体的州目标。《清洁能源政策》为各国制定计划以实现减排目标提供了极大的灵活性和广泛的选择,包括增加可再生能源的使用、减少需求、提高技术和能源效率、利用碳交易信贷,和其他州一起参与多州的区域碳减排计划。尽管《清洁能源政策》的遵约期要到2022年才开始,但该规定要求各州在2016年9月前向环保局提交其初始计划,并在2018年9月前向环保局提交最终计划,并说明它们将如何实施该规则以达到其排放目标。如果一个州未能向环保局提交一份计划,该机构将为该州起草一份计划包括27个州、几个工会、二十多个工业和贸易组织、几个非营利组织、二十多家与矿物燃料相关的公司和当地电力公司在内的各方立即提起诉讼,挑战CPP。总共有100多个当事人提起诉讼,挑战CPP。值得注意的是,许多政党提交了支持CPP的简报,包括18个州、60个城市、市政公用事业和电力公司、环境组织、医疗团体、科学家、电网专家、商业和劳工团体、信仰团体、全国城市联盟、美国市长会议和国会议员组成的联盟。虽然有人提出了一些反对CPP的论点,但被引用最多的是"篱笆线内"的论点。这一论点的实质是,环境保护局在CAA下的权力仅限于要求个别设施采取"绩效"措施,如安装污染控制装置或效率技术,而这些绩效措施只能通过个人CAA许可证来执行。CPP的反对者认为,EPA没有被授权使用CAA来通过广泛的概念来规范能源政策,比如从一种能源转换到另一种能源,或者使用区域计划或信贷交易随着有关CPP的诉讼进行,那些质疑该规则的人寻求司法中止CPP的实施,理由是特朗普政府承诺发布替代规则。下级法院否认了暂缓执行;然而,2016年,美国最高法院驳回了这些判决,并批准了暂缓执行。这是历史上最高法院第一次保留了一项仍在由下级法院审查的条例负担得起的清洁能源规则2018年8月,特朗普环保局宣布打算通过ACE规则废除和取代CPP。83美联储。规则。44746(2018年8月31日)。美国环保局于2019年6月19日发布了最终的ACE规则。与CPP一样,ACE规则将允许各州制定减少现有化石燃料发电厂二氧化碳排放的计划。但是,与CPP不同,ACE规则没有为温室气体减排设定具体的数字目标;相反,知识产权的原创,它给了各州制定自己绩效目标的广泛自由。与CPP最显著的不同之处在于,ACE规则对BSER采用了一种完全在围栏内的方法:为电厂制定的性能标准可能只反映每个电厂能够实现的减排。根据ACE规则,各州不允许根据"围栏外"措施制定绩效标准,例如转向清洁能源、燃料转换、提高需求侧能源效率、碳捕获和储存或排放交易在确定每个发电厂的减排量时,美国环保局发布了一份列出六种"候选技术"的清单,各州可以使用这些技术为其管辖范围内的各个发电厂制定性能标准。ACE规则允许各州考虑每种技术的成本、适用性和潜在改进,同时考虑到工厂的年限和剩余使用寿命。各州将有三年时间向环保署提交计划,而环保署则有一年的时间审查这些计划。某些缔约方建议,发明专利的要求,由于ACE规则,温室气体排放量不会显著减少。尽管环保署在对该规则的分析中预测,到2030年,发电厂的二氧化碳排放量将比2005年的水平减少35%,小专利,申请证据保全,超过CPP在2030年前的32%的减排量,但该机构的分析承认,这些减排中很少有一部分是由ACE引起的。相反,美国环保署的分析预测,减排将主要是由于推动燃煤电厂退役的市场力量。作为衡量ACE对二氧化碳排放的直接影响的一个衡量标准,当提议的规则公布时,EPA估计ACE规则可以将2030年的二氧化碳排放量从预计水平减少1.5%。下一步是什么? CPP被正式废除,与CPP相关的所有诉讼现在都通过发布最终替代规则进行讨论。与CPP一样,对ACE规则的质疑肯定会很快提出,并将基于规则的实质内容,以及EPA废除CPP和戏剧化的理由