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2020-12-25 采集侠 网络整理
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理解伊朗对美国企业的制裁:新协议带来了一些变化,但很多都没有改变

小结:11月24日,美国和五常加一其他五个成员国在日内瓦与伊朗达成初步协议,旨在确保伊朗的核计划完全和平。根据协议美国和欧盟将放宽对伊朗的某些制裁,为期6个月。然而,这种"有限的、临时的、有针对性的、可逆的"制裁减免意味着美国和外国公司必须密切关注协议的执行情况,俄罗斯和中国)与伊朗就联合行动计划(JPA)达成协议,这是关于处置伊朗核计划的初步谅解。JPA是美伊关系中的一个重要发展,因为它代表着朝着"一个双方同意的长期全面解决方案的第一步,该解决方案将确保伊朗的核计划完全是和平的。"按照这些思路,JPA旨在成为达成更持久解决方案的临时桥梁,因为它只提供了六个月的时间向伊朗提供部分制裁以换取伊朗核能源六个月的暂停进展发展。从从美国制裁的角度来看,JPA对某些制裁的放松力度有限,不太可能在短期内实质性改变大多数美国公司与伊朗做生意的能力。我们预计,与过去美国其他制裁措施的"解除"一样,日本人民法院"有限的、临时的、有针对性的和可逆的"制裁减免措施的实施过程将是具有挑战性的,需要寻求遵守新的执行措施要求的美国和外国公司进行仔细审查。此外,我们预计,间接参与交易的各方(尤其是金融服务、保险和物流公司)在支持此类交易时将极其谨慎。一旦伊朗初步表明其正在履行其在核计划方面的义务,奥巴马政府可能会在未来几周内提供有关解除制裁范围和条件的具体信息。与此同时,先前对伊朗的所有制裁仍在继续地点。那个根据联合行动计划,公证处改革,伊朗同意在六个月内采取某些措施,包括:停止浓缩铀超过百分之五;稀释或转化为氧化物伊朗的浓缩铀储存到百分之二十;停止关键反应堆的活动进展;并接受加强的国际监测。这些让步被认为是延长"冲刺时间"的关键,即伊朗制造核武器所需的最短时间,从而为谈判人员创造了一个扩大的窗口,使谈判人员可以继续朝着更全面的方向努力协议。在交易所方面,五常加一同意采取以下制裁减免措施,也是六个月月份:暂停工作进一步减少伊朗的原油销售,使伊朗原油的现有客户能够购买其当前的平均数量(即不进一步减少);暂停欧盟和美国为支持伊朗向现有客户销售原油而提供保险和运输服务的制裁;暂停欧盟和美国对伊朗石化出口以及黄金和贵金属(及相关服务)的制裁;暂停美国对伊朗汽车工业(及相关服务)的制裁;为伊朗民用航空安全(及相关服务)在伊朗供应和安装零部件、检查和维修发放许可证;避免对欧盟、联合国安理会实施新的核相关政策,或美国制裁(关于后者"根据总统和国会各自的作用行事");建立一个金融渠道,利用伊朗在国外的石油收入,为满足伊朗国内需求的人道主义贸易提供便利;以及将欧盟对非制裁贸易交易的授权门槛提高到数量。这个在伊朗向六国集团(P5+1)初步表明,它已开始停止《和平协议》中所述的与核有关的活动之前,制裁的解除至少在几个星期内不会开始。目前美国对伊朗的制裁在那之前仍然是完全有效的,除了具体描述的制裁措施之外,证据鉴定,美国所有的制裁措施都将在6个月内保持完全有效周期分析优先, 对美国公司来说,尤其重要的是要明白,JPA只提供了最低限度的制裁减免,在大多数情况下不会实质性地改变它们在伊朗或与伊朗开展业务的能力。正如白宫在其简报中所说,"{t}他的救济是有结构的,以使绝大多数的制裁制度,包括关键的石油,银行和金融制裁架构,仍然存在。"JPA的制裁减免将主要有利于目前购买伊朗原油的外国买家,如中国、印度的买家还有韩国。不过,例如,在以下方面不会有任何改变:影响对伊朗出口石油相关产品或服务的制裁;伊朗持有1000亿美元外汇;与伊朗中央银行和其他特别针对伊朗个人和实体的交易;或美国对与伊朗的贸易的大多数限制伊朗。第二, 目前还不清楚JPA的制裁救济将采取何种形式。奥巴马政府可能会通过行政命令和/或美国财政部外国资产控制办公室(OFAC)颁发的一般许可证来实施JPA。这些执行措施都不需要立法行动。在这种情况下发放一般许可证,将与外国资产管制处为应对特定外交政策发展而采取的放松制裁的其他行动相一致,例如2011年向利比亚提供的制裁减免。然而,正如利比亚的经验所表明的那样,由于受影响交易的复杂性以及此类交易往往牵连到超出预定范围的各种制裁措施的方式,对公司来说,驾驭制裁的部分撤销可能是非常有挑战性的解脱。第三, 我们预计,新授权交易的各方,特别是那些提供《日本人民法案》所设想的"相关服务"的各方,在支持此类交易时将极其谨慎。在这一点上,利比亚案也具有说明意义,因为许多公司不愿意在没有得到外国资产管制处的保证或外部律师的法律意见书的情况下进行制裁减免所涵盖的交易,该法律意见书表明拟议的交易现已获批准。银行业尤其如此;美国和外国金融机构在收到此类保证之前,都可能不愿意处理新授权的交易。对于在多个司法管辖区(如欧盟和美国)经营的金融服务公司而言,这种障碍可能会变得更为棘手,因为在这些管辖区内,有关当局对针对特定跨境交易的制裁减免的时间、范围或应用持不同意见。在这些情况下,根据JPA进行的交易在一个或多个司法管辖区可能被视为允许,知识产权信息查询,但在又一个。终于,我们注意到,在制裁伊朗问题上,奥巴马政府面临着一个普遍持怀疑态度的国会,国会一直在寻求对伊朗实施新的、更严厉的限制措施,即使在JPA之后。事实上,参议院多数党领袖哈里·里德(Harry Reid)表示,著作权律师咨询,虽然JPA是"重要的第一步",但参议院将在12月9日参议院休会结束时"研究一下{it}看看我们是否需要更严厉的制裁"。然而,其他有关制裁伊朗问题的主要立法者,如参议员罗伯特·梅内德斯,已经表示,国会可能愿意给政府一个6个月的时间窗口,在对伊朗采取新的惩罚措施之前,就伊朗核计划达成最终协议。一种可能性是,新的制裁立法将获得通过,生效日期为六个月后法规遵从性随着美国对伊朗的制裁对许多美国和外国公司来说仍然是一个充满活力的挑战。根据《和平协议》提供的"有限的、临时的、有针对性的和可逆的"制裁减免并不能显著缓解这一挑战,也不会对大多数公司与伊朗做生意的能力产生实质性影响。但是,版权登记证,如上文所述,日本审慎监管局确实暂停对某些类型的交易实施制裁。对于打算进行此类交易的美国和外国公司,其预期救济的有效性和范围仍不确定,因为这在很大程度上取决于外国资产控制办公室和其他相关当局发布的实施措施和指导。因此,我们建议美国和外国公司在未来几周和几个月密切关注与JPA实施相关的发展。