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2021-03-03 采集侠 网络整理
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联邦政府应该改变其频谱分配政策和程序,以便政府和私营部门都能更有效地运作,今天在公共知识赞助会议上发表的两篇论文建议:

PK法律总监哈罗德·费尔德和经济学家格雷戈里·罗斯的论文,《走向可持续频谱政策:重新思考联邦频谱》

一篇论文《打破僵局:通过联邦二级市场创造可持续频谱接入》建议政府考虑实时租赁,而不是简单地将频段全部清理出来进行拍卖

第二篇论文《打破僵局:提高公共频谱管理的透明度、效率和创新的几点建议》,提出了在现行法律结构下分配频谱的方法,更像是预算和购买。论文的完整版本在这里。

会议今天在国会山的华盛顿法院酒店举行。

这里是两篇论文的摘要。

打破僵局:通过联邦二级市场创造可持续的频谱接入

摘要:两个变化20世纪90年代对频谱接入的监管——国会授权频谱拍卖发放独家许可证,以及FCC第15部分对低功率设备的"无许可"规则的采用——催生了无线网络和设备的指数级增长。在拍卖中赢得许可证的供应商受到保护,免受有害干扰,为收回拍卖成本,他们建立了全国性的无线网络,并积极向消费者和企业客户推销这些网络。未经许可的设备的易进入性和灵活性创造了自己的互补行业,设备制造商和服务提供商为消费者提供了与许可提供商完全不同的各种服务。

20年后,这两种提供频谱接入的机制已经不能满足需求。许可频谱接入和非许可频谱接入的用户都向联邦政策制定者施压,要求他们将接入范围扩大到主要分配给联邦使用的频谱。但联邦频谱管理人员对此表示抵制,证据链,认为进一步重新分配联邦频谱可能会破坏重要服务的提供,危及国家安全。此外,越来越多的行业利益相关者抱怨说,无论是频谱拍卖还是未经许可的频谱都不能充分满足他们的需求。由于对频谱的需求,知识产权服务中心,对新进入者和出于自身目的而需要使用频谱的工业用户来说,竞购许可证的成本是令人望而却步的,而不是因为他们希望销售移动或固定无线服务。同时,未经许可接入的低功率和缺乏干扰保护使得这是一个不足的选择。

本文提出,联邦政府可以通过动态"实时"租赁提供联邦频谱接入,而不是拍卖清晰的频段。这将结合低进入壁垒和灵活性的无牌与更高的权力和干扰保护的持牌。它还将为联邦政府带来收入,而联邦政府是频谱拍卖的不言而喻的推动者。拟议的联邦二级市场系统建立在FCC在其他频谱政策领域已经批准的现有技术的基础上。具体来说,它采用了被批准用于电视空白区域的数据库和机会主义共享机制,结合了在700mhz频段动态转移公共安全许可使用的频谱的能力,与用于互联网广告的实时拍卖应用程序分层。这个系统既不会取代频谱拍卖,也不会取代未经许可的频谱,但会提供一个额外的方式来改善频谱接入,同时产生联邦收入。

打破僵局:一些关于提高公共频谱管理的透明度、效率和创新的适度建议

摘要:现在已经不可能说了毫无疑问,各个联邦机构是如何使用频谱的。这在一定程度上是现行法律结构的结果,该结构将国家旅游局的作用限制在协调以防止干扰,并且没有为任何中央协调规划提供任何作用。但这也是当前体制下对联邦频谱管理者的不正当激励的结果。为提高联邦频谱管理的透明度和效率所做的努力已被明确地激励起来,其目的是指定用于"清除和拍卖"的频段。联邦频谱管理者明白,透明度和效率的"回报"是失去频谱,这反过来又增加了他们履行职责的难度。因此,它们抵制提高透明度或修改现有分配程序的努力。这种缺乏透明度的情况使得联邦政府无法实现无线技术的好处,并阻碍制定有意义的公共政策。

本文提出了在现有法律框架内推进的机制。从本质上讲,该文件呼吁将频谱分配更像联邦预算和购买。该文件解释了政府如何将所有现有的频谱分配"零基数"给联邦机构,并要求联邦机构重新申请。作为申请过程的一部分,各机构将制定五年的"频谱预算",以预测未来的需求。该文件建议NTIA和首席技术官在制定一项连贯的联邦政策方面发挥新的作用,将联邦机构从目前零散的系统转变为一个机构利用现有无线技术"根据需要"从一个公共池接入频谱的系统,家具外观专利,鼓励效率和提供灵活性。短期内,NTIA和FCC可以立即做出改进,查询商标注册网,提高透明度和公众监督,简化非联邦用户申请进入联邦频谱的流程。然而,作者警告说,联邦决策者必须将透明度视为一种价值观,而不仅仅是一种清理更多频谱进行拍卖的工具,以实现预期目标结果。公开Knowledge是位于华盛顿特区的一个公益组织,行之知识产权,致力于在新兴的数字文化中维护消费者权益 https://www.publicknowledge.org